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扎實推進基層黨建工作重點任務落實 增強基層黨組織政治功能和組織力
2020-05-08 作者: 來源:中國組織人事報

做好2020年基層黨建工作,要認真學習貫徹習近平總書記關于加強基層黨建的重要指示精神,貫徹精神,按照部署,聚焦重點任務和需要解決的突出問題,細化措施、狠抓落實,不斷增強基層黨組織政治功能和組織力。

  認真落實“堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨”的要求,推動基層黨組織和廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。這是全黨的首要政治任務,也是基層黨組織的一項基本職責。要認真落實不忘初心、牢記使命的制度,推動融入日常、抓在經常,著力解決學習不自覺、不系統、不深入和落實不到底、行動跟不上的問題。

  抓實基層黨組織書記集中輪訓。聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,分層次抓好各領域基層黨組織書記集中輪訓,確保每人每年至少參加1次培訓。總結運用疫情防控經驗,加強突發事件應急處置培訓。把近兩年出臺的等作為培訓的重要內容,輔導解讀、政策答疑。

  切實提升黨員教育培訓質量。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員教育培訓的“必修課”,分年度作出安排,分期分批組織實施。加大師資、教材、陣地建設和經費保障力度,推動教育培訓向重點難點群體覆蓋、向基層一線傾斜。把脫貧攻堅、疫情防控等重大任務中涌現出的優秀共產黨員,作為教育培訓的“活教材”,深入開展“學習身邊榜樣”活動。推進黨員教育信息化平臺一體化建設,打造“智慧教育”新模式,實現規劃“一張圖”、信息“一張網”。

  堅持黨的組織生活基本制度。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿“三會一課”、主題黨日等組織生活的全過程各方面,推動基層黨委負起具體指導和嚴格把關責任,著力解決黨支部年度組織生活計劃不切實際、上下一般粗等問題。督促領導干部在所在支部組織生活中發揮表率作用,提高組織生活嚴肅性實效性。結合鞏固主題教育成果,把落實組織生活基本制度情況作為市、縣巡察的重點,解決組織生活不經常、不認真等問題。組織黨組織書記、黨員專家學者、先進模范人物等積極參與,增強黨課吸引力和感染力。

  認真落實“推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態化、長效化”的要求,扎實推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村蓝导航。習近平總書記多次強調,要“推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態化、長效化”。就“強化組織保障,深入推進抓黨建促脫貧”作出安排部署。要全面貫徹,著力補短板、強弱項、建機制,推動整鄉推進、整縣提升。

  持續整頓軟弱渙散村黨組織。對去年集中整頓情況開展一次“回頭看”,重點看限期整改的問題是否得到解決,對需要持續深入解決問題的要納入今年整頓范圍,滾動整頓、查缺補漏、鞏固提高。充分運用集中整頓的成功經驗,推進整頓工作常態化、長效化,堅持縣級領導干部“村村到”,定期抓好拉網式排查,及時發現問題,確保應納盡納、應整盡整;認真落實“四個一”整頓措施,壓緊壓實責任,確保村“兩委”換屆前整頓到位,特別是對未出列貧困村,“一村一策”落實整頓措施。結合掃黑除惡專項斗爭,常態化落實村“兩委”成員縣級聯審機制,及時清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。

  選優配強村黨組織帶頭人。聚焦“三區三州”等深度貧困地區,特別是掛牌督戰的縣,對村黨組織書記不勝任不盡職的盡快堅決調整,本村沒有合適人選的抓緊從縣鄉機關選派。提前擺布好工作力量,抓緊做好村“兩委”換屆相關準備工作。認真落實村黨組織書記縣級黨委備案中:
理制度,盡早研究換屆人選,每個村至少要儲備1至2名后備力量。進一步加大力度,推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。保持貧困村第一書記穩定,今年原則上不輪換,已經脫貧的村第一書記不能撤。扎實推進大學生村官與選調生工作銜接,對新選聘到村任職、按大學生村官管理的選調生,探索嚴格教育管理、加強實踐鍛煉的有效機制。

  發展壯大村級集體經濟。按照中央扶持發展壯大村級集體經濟試點工作安排,組織部門要會同財政、農業農村部門按要求選準選好第二批扶持村,以縣為單位制定工作方案、抓好組織實施,切實管好用好中央扶持資金。對第一批扶持村集體經濟發展情況,實地抽查、總結經驗,及時發現問題,加強監督管理。發展村級集體經濟,一定要遵循市場規律,因地制宜、穩步推進、防范風險,確保集體資產保值增值,確保群眾受益。

  加大鄉鎮黨委建設力度。特別要把鄉鎮班子建設放在突出位置來抓,結合換屆選配好鄉鎮黨委書記。注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部,加大從優秀村黨組織書記中招錄鄉鎮公務員和事業編制人員力度,推動鄉鎮黨委更好發揮龍頭作用。

  認真落實“構建黨組織領導的共建共治共享城鄉基層治理格局”的要求,深化城市基層黨建系統建設整體建設。時強調,“要夯實社會治理基層基礎,推動社會治理重心下移,構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。”要總結城市基層黨組織在疫情防控中發揮作用的好經驗,進一步落實加強城市基層黨建工作意見明確的重點任務,構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局。

  深入推進街道管理體制改革。經過這次疫情防控斗爭,大家普遍感到,如果街道黨工委指揮調度、統籌協調能力不強,就不能把各方力量有效組織動員起來,把疫情防控的各項任務落實下去。按照明責、賦權、擴能的要求,加快推進街道管理體制改革步伐,進一步強化街道抓黨建、抓治理、抓服務的主責,確保年內取得實質性進展。

  全面深化社區網格化管理。社區在疫情防控斗爭中立了大功,網格化管理發揮了重要作用,要總結好、堅持好、運用好。年內,各地要把基層各類網格整合成治理“一張網”,推動服務、管理、資源、力量向網格集聚,提升社區黨組織快速反應、精準落實、服務群眾的能力。健全完善社區工作者職業體系,盡快把相關政策措施落實到每個人頭,特別要選優配強社區黨組織書記,落實好管理監督和考核激勵措施,使社區工作者成為社會尊敬、令人羨慕的職業。

  強化各領域黨組織互聯互動。在突發事件應急響應中,市、區、街道、社區四級聯動是各領域黨組織互聯互動、形成合力、共克時艱的力量“主軸”。要逐級壓實黨建責任,用好黨建聯席會議制度,做實兼職委員制,推動市、區兩級機關和企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到發揮作用,促進各領域黨建融合發展。隨著工作推進,物業管理矛盾日益成為城市基層治理和服務群眾的痛點、難點和堵點,各地要結合實際探索創新,研究破解工作難題。

  加強黨群服務中心功能建設。黨群服務中心是城市基層黨組織強化組織和工作覆蓋的節點,是領導基層治理、服務群眾的重要平臺。要按照“15分鐘服務圈”的要求合理布局黨群服務中心,存在空白點的抓緊建設,功能不全的盡快優化提升。加強信息化建設,推進黨建、政務、服務網絡“多網合一”,把分散的信息系統整合起來,做到問題訴求及時上報、信息平臺有序分辦、相關部門限時辦結反饋,實現接訴即辦、民呼必應,讓群眾享受便捷高效的線上線下服務。

  認真落實“擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”的要求,以非公企業和社會組織為重點進一步嚴密黨的組織體系。習近平總書記強調,“要健全基層組織,優化組織設置,理順隸屬關系,創新活動方式,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”目前,非公企業和社會組織仍然是短板和弱項,需要持續攻堅。

  深入開展摸底排查。以市級以上園區,“有固定經營場所、有10名以上員工、有生產經營活動”的非公企業,省級社會組織和從業30人以上的社會組織為重點,進一步做好摸底排查工作,搞清楚哪些沒有黨員,哪些應建未建黨組織,哪些聯合黨組織覆蓋單位過多,哪些黨組織不能有效發揮作用。要堅持邊摸排、邊組建、邊鞏固,年底前摸清底數、找準癥結,把該做的工作做到位,把能建的黨組織建起來。

  多措并舉擴大覆蓋。非公企業、社會組織和城鄉結合部、流動人口聚集地,中央企業二級及以下企業,高校院系、班級,民辦學校、中外合作辦學院校等是“兩個覆蓋”的薄弱點,要盯住不放,把握規律,創新方式,著力抓好。總結運用一些地方采取“四個依托”,建立樓宇黨組織、商圈市場黨組織、園區黨組織、行業或行業協會黨組織的做法,不斷擴大“兩個覆蓋”。加大在薄弱領域發展黨員力度,指導大型民營企業、有影響力的社會組織和國有企業黨員空白班組、具備發展黨員條件的教師黨支部抓好發展黨員工作,為組建黨組織創造條件。

  堅持抓“龍頭”示范帶動。注重研究國家級園區和“龍頭”非公企業、互聯網企業黨組織設置、黨建工作機制、黨組織發揮作用的有效途徑,選樹示范園區、示范樓宇、示范企業,為面上工作樹立標桿。認真落實加強互聯網企業黨建工作意見,推動省、市兩級網信部門建立互聯網行業黨組織,向重點企業選派黨建工作指導員。突出抓好全國性社會組織和省級社會組織黨建工作,推動管理社會組織數量較多的業務主管單位組建綜合黨委,落實歸口管理責任。發揮社會影響力大、資源動員能力強的社會組織示范帶動作用,穩步推進黨建入章、社會組織黨員負責人兼任書記、黨組織對重大事項政治把關等重點工作。進一步加強律師、注冊會計師、稅務師、資產評估等行業黨建工作,率先做到組織健全、責任明晰、信息精準、制度完善。

  認真落實解決“黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’”問題的要求,推動機關企事業單位黨組織充分發揮作用。習近平總書記在上強調,“黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’”,并對國有企業、高校等黨建工作存在的突出問題,要求“進行系統梳理,理順體制,完善機制,把黨的領導貫徹落實到位,把黨的建設落到實處”。

  國有企業黨建重點是貫徹新頒布的國有企業基層黨組織工作條例,持續推動30項重點任務落實。聚焦解決國有企業二級以下企業黨建工作“層層遞減”問題,推動各級企業特別是一級、二級企業領導班子成員,層層建立基層黨建工作聯系點,推進人事管理和基層黨建由一個部門抓、一個領導管。抓緊落實“把黨支部書記崗位作為培養選拔企業領導人員的重要臺階”、“把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺”等要求,推動各企業年內拿出具體制度舉措。抓緊制定中央企業和地方國有企業前置研究事項清單示范文本,督促指導各企業年內完成制定修訂工作。

  機關黨建重點是貫徹新修訂的機關基層黨組織工作條例、,努力建設風清氣正的政治機關。聚焦解決機關黨建“燈下黑”、“兩張皮”問題,推動部門黨組(黨委)履行主體責任,定期聽取匯報、研究部署機關黨建工作,每年通報抓黨建情況;推動機關黨委書記由本單位黨員負責人擔任,結合換屆工作落實黨支部書記原則上由本單位黨員主要負責人擔任的要求;督促落實黨員領導干部參加所在黨支部、黨小組組織生活,為黨員講黨課等制度。

  高校黨建重點是貫徹精神,推動地方黨委履行屬地管理責任、主管部委結合領導班子建設履行管黨責任。推動各地各高校對照《高校黨委常委會和校長辦公會議議事規則示范文本》抓好修訂工作,研究制定高校院(系)黨組織會議、黨政聯席會議議事決策規則示范文本,推進教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,健全黨組織書記工作例會、定期督促檢查黨建工作等制度,著力解決“上熱中溫下涼”的問題。

  公立醫院黨建重點是貫徹,特別要理順公立醫院黨建工作領導體制,完善議事規則。在這次疫情防控中,各級醫院黨組織和廣大醫務工作者沖鋒在前,發揮了火線上的中流砥柱作用,立了首功。要總結宣傳醫療衛生系統黨組織和黨員醫務工作者的先進事跡,以此為契機,加強醫院黨組織和黨員隊伍建設。

  認真落實“把全面從嚴治黨落到每個支部、每名黨員”的要求,著力抓好黨支部建設。習近平總書記多次強調,“把全面從嚴治黨落到每個支部、每名黨員”。提出,“突出抓好黨支部工作條例的落實。”要切實把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的基本內容、管黨治黨的基本任務、檢驗黨建工作成效的基本標準。

  推動各級黨委(黨組)認真履行抓支部的政治責任。重視黨支部、善抓黨支部,是黨員領導干部政治成熟的重要標志。推動各級黨委(黨組)加強領導指導,縣級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設工作;督促黨委(黨組)書記和班子成員年內全部建立黨支部工作聯系點,注重聯系后進黨支部,深入基層推動工作;充分運用縣級黨委巡察監督成果,加強村、社區黨支部建設,在述職評議考核中突出抓支部建設的情況。

  夯實黨支部工作基礎。從基礎工作、基本制度、基本能力入手,扎實推進黨支部標準化規范化建設,確保每個支部能夠有效開展工作、發揮作用。對照黨支部工作條例各項規定,主要看基本組織是否健全、基本隊伍是否合格、基本制度是否落實、基本活動是否正常、基本保障是否到位。對已達標的,鞏固成果、督促提高;對未達標的,精準施策、補齊短板。推進標準化規范化建設,關鍵要簡便易行、務求實效,防止編制名目繁雜的指標體系、搞資料達標。

  充分發揮黨支部和黨小組管到人頭的作用。推動黨支部履行好直接教育、管理、監督黨員的重要職責,把黨員隊伍建設的各項具體任務落實到每一個黨支部、黨小組。扎實推進農村發展黨員違規違紀問題排查整頓工作,著力解決“帶病入黨”、弄虛作假和嚴重違反入黨程序等問題。有序推進黨員隊伍分類管理試點,積極探索農村、社區、高校、非公企業黨員以及流動黨員、年老體弱黨員、持綠卡黨員參加組織生活、發揮先鋒模范作用的途徑和方式。著力破解流動黨員管理難題,嚴格落實政治理論教育、黨員流動外出向黨組織報告、向流入地黨組織報到、黨組織明確專人負責聯系等基本制度,指導流出地和流入地黨組織加強銜接配合,做到應轉盡轉、應接必接,確保組織關系落地,防止出現“口袋”黨員、“隱形”黨員。對暫不具備轉移組織關系條件的流動黨員,通過建立流動黨員黨組織和引導黨員參加流入地黨組織生活,將其納入黨組織管理。

  認真貫徹“把抓落實作為開展工作的主要方式”的要求,推動基層黨建重點任務落實落細落到位。習近平總書記反復強調崇尚實干、狠抓落實,要求“把抓落實作為開展工作的主要方式”。近兩年來,黨中央出臺了一系列基層黨建法規文件,工作任務十分明確,關鍵要堅持實踐實干實效,,精準抓好落實。

  深入一線摸實情。抓基層黨建工作不能停留在報表、數字、材料上,一定要沉下心來、撲下身子,到一線、去現場,掌握真實情況,切實做到底數清、情況明。安排干部特別是年輕干部輪流、定期下基層,采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式,開展蹲點調研、明查暗訪,了解實際情況、發現實際問題、提出符合實際的措施。在這次疫情防控斗爭中,基層黨組織表現出很強的戰斗力,同時也暴露出基層黨建工作中的一些短板和不足,各地要深入調研、找準癥結,抓好整改。

  精準施策求實效。扭住既定的目標任務、針對存在的突出問題,拿出務實管用的精準舉措,一項一項抓到底,不能把說了當成做了、把做了當成做好了。特別是針對形式主義、官僚主義問題反復性、頑固性的特點,緊盯新動向、新表現,全面檢視、靶向治療,防止一味要求基層建臺賬、做展板、填表格、報材料,搞“紙上黨建”、“墻上黨建”,防止簡單以開會、發文、留痕多少評判工作好壞,防止簡單把工作往下推、不解決實際問題,切實為基層減負,讓基層干部有更多時間和精力抓落實。

  久久為功持續抓。對已經出臺的政策制度、部署的重點任務,盯住不放、鍥而不舍,不能半途而廢、頻繁“換頻道”。注意總結經驗、把握規律,創新工作方式,優化工作流程,形成常態化、長效化工作機制。認真落實黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法,推動各級黨委(黨組)把基層黨建工作牢牢抓在手上。加強統籌協調,建立經常性的聯動協同機制,形成齊抓共管的工作合力,推進全面從嚴治黨向基層延伸。

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